坚决落实中央八项规定

2020-06-18 21:11

一年来,主要做了以下工作:

生态建设全面推进。实施花城绿城水城规划,新建成300公里绿道和156公里景观林带,3个岭南花园和2个森林公园对外开放,完成19条高快速路、国省道的95个出入口和7条铁路景观整治。广州荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”称号。加快城乡污水处理设施建设,城镇和农村生活污水处理率稳步提高;石井河截污、猎德涌改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期等河涌治理工程顺利推进,番禺金山湖、花都湖一期、南沙湿地二期建成开放,增城挂绿湖、天河智慧东湖、凤凰湖、广州北江引水、北部水厂一期、琶洲湾公共沙滩泳场、西郊沙滩泳场二期、海珠湿地二期、广州水博苑等工程加快建设。增加天然气、电力等清洁能源供应量,天河区建成无燃煤区。推进空气污染综合防治10大行动,控制机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机物和扬尘污染,环境空气质量达标天数260天,比上年增加4天。

基础设施加快建设。新一轮总投资3000多亿元的交通基础设施建设全面展开,基本完成新建或在建的284公里地铁、208公里高速公路征地、借地和拆迁任务。推进白云机场扩建工程,第三跑道和第二航站楼开工建设,开展机场噪音区治理,白云机场旅客吞吐量突破5200万人次,居世界前10位。加快建设南沙港区三期工程,广州港口完成货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量1531万标准箱,居世界前列。加快推进贵广南广铁路、穗莞深城际铁路建设,广州火车北站、南站和新塘站等综合交通枢纽加紧推进。地铁6号线首期开通运营,在建的6条地铁进展顺利,新建的7条地铁前期工作全面展开,海珠环岛新型有轨电车试验段开工建设。海珠桥维修工程完工。凤凰山隧道、花城大道东延线、猎德大道北延线等项目有序建设。新投放公交车500台和出租车1500台,新开通公交线路50条,新建公交专用道50公里,优化开通新水巴航线12条,完成25个交通拥堵点治理,立体交通网络进一步完善。电网工程、天然气利用工程顺利推进。儿童公园、儿童医院、老人院、福利院等惠民设施加快建设,176家社区金融服务站顺利完工。南汉二陵博物馆、大小马站书院街、南粤先贤馆、海事博物馆等建设全面展开,文化设施日趋完善。历史城建项目工程结算扎实推进。

社会事业取得进展。加快教育综合改革。推动学前教育公益性普惠性发展,公办幼儿园占比超过30%,普惠性民办幼儿园占比超过50%。推动全市优质教育资源均衡布局,公办义务教育规范化学校达1028所,覆盖率为99.9%。大学城提升计划进展顺利,广州教育城一期加快建设。开展新一轮文化遗产普查工作,广州海上丝绸之路史迹“申遗”、重点文物修缮工作抓紧推进。举办广州艺术节、第六届中国国际漫画节、第九届中国音乐金钟奖等大型文化活动,成功创建全国版权示范城市,全国城市文明程度指数测评取得好成绩。免费向城乡居民提供11类37项基本公共卫生服务项目,社区卫生服务中心(站)实现街道全覆盖,农村三级医疗卫生服务网络建成。开通全市统一的“12320”卫生公益热线,广州地区 38 家大型医疗机构接入统一预约挂号系统。优生优育和计划生育服务不断优化。新建一批体育设施,公共体育场馆免费和优惠人数约550万人。广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军。举办世界羽毛球锦标赛等国内外重大赛事。与温哥华、伯明翰、里昂、布里斯托尔、法兰克福、汉班托塔等友城交流与合作取得新进展,我市行政首长连续3届当选世界城市和地方政府组织联合主席。

办好议案决议和建议提案。坚持定期向市人大及其常委会报告工作,向市政协通报情况。认真执行人大议案决议,高度重视人大代表建议、政协提案办理工作,全年办理1005件,办理质量不断提高。继续推进2012年两件议案决议的办理落实,加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用工作。认真落实市人大2013年1号议案决议,制订《广州市农转居人员基本养老办法(试行)》。

城市空间布局优化。推进“123”城市功能布局规划,新一轮城市总体规划已报国务院审批,完成平台核心区控制性详细规划,编制22个功能片区土地利用总体规划,推进1142个村庄规划编制,构建了新型城市化规划体系。“三规合一”成效显著,盘活存量建设用地规模128.8平方公里。开展节约集约用地量化评价,实施城市生态用地差别化管理,亿元gdp消耗土地减至0.83公顷,比2011年下降58%。开展国土管理改革试点,节约建设用地80多平方公里,拓展了发展空间。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,获省委、省政府“四年大发展”考核验收第一名。

着力建设法治政府。推进行政立法工作,完成地方性法规草案5项,审议通过政府规章9项和规范性文件30项,清理行政处罚职权3138项、行政审批职权391项,办理行政复议1112宗。推进3705项市本级行政权力清单公开。坚持重大事项集体决策,市政府召开全体会议4次、常务会议48次、市长办公会78次。在全国首创市政府新闻发布会网络直播和市规委会议事现场直播,建立重大民生决策公众咨询监督制度。开展依法行政考核,加大对政府合同的审查力度。加强复议规范化建设,强化行政层级监督。广州分别被《中国法治政府评估报告2013》、《中国城市公共服务能力评估报告》评为第一名。130户市属国有企业全部纳入市国资委统一监管,事业单位清理规范和分类工作基本完成。

平台建设取得进展。坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎,构筑“2+3+9”平台体系。加大两个新城区和三个副中心投资强度,重点推进市政交通、教育文化、医疗卫生等基础设施向新城区延伸。南沙新区明珠湾起步区建设启动,蕉门河中心区建设加快推进。中新知识城吸引近百个高端项目进驻,科学城功能进一步完善,生物岛建设加快推进。花都中轴线北部启动征拆,从化新城起步区完成征地工作,增城挂绿新城建设加速推进。国际金融城开工建设,海珠生态城启动十大项目,天河智慧城核心区土地征收基本完成,南站商务区核心区地下空间试验段动工建设,花地生态城电子商务集聚发展,国际健康产业城、空港经济区、国际创新城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推进。

大力转变政府作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决落实中央“八项规定”。全市性会议比上年减少37.5%,市政府、市政府办公厅发文比上年减少16.7%,考核检查评比表彰项目减少71%。设立机关作风“曝光台”、“回访台”和“排行榜”,在10个民生部门开展公共服务廉洁工作,促进政风行风好转。坚持厉行节约,严格预算审查制度,率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开,压减部门公用经费5%、经常性专项经费30%,努力建设阳光政府。

一、2013年工作回顾

(二)加快推进产业转型升级。始终坚持“质量第一”发展理念,大力优化产业结构,打造优质发展平台,提升科技含量,增强经济发展后劲。

我们清醒认识到,我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济增长的新亮点不多,下行压力依然存在。产业层次不高,创新驱动、内生增长动力不足,部分企业生产经营困难,资源环境约束趋紧,转变经济发展方式的任务艰巨。城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要,交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出。就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全、社会治安等民生工作离群众期望还有差距。城乡之间和城区两个二元结构矛盾依然存在,农村生产生活条件有待进一步改善。政府转变职能不够到位,一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们务必引起高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

产业结构明显优化。制定《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》,统筹规划产业发展。三次产业比重为1.5∶33.9∶64.6。第三产业实现增加值9963.89亿元,增长13.3%。现代服务业加快发展。新增一批小额贷款公司等民间金融机构,广州股权交易中心挂牌企业达558家,金融业增加值突破1100亿元。会展业持续活跃,展览面积超过800万平方米。总部经济不断壮大,新认定总部企业89家。旅游业稳步增长,总收入2202.39亿元,增长15.2%。工业发展稳中提质。全市规模以上工业总产值17310.24亿元,增长12.9%,其中高新技术产品产值占43%,汽车制造、石油化工、电子信息三大支柱产业总产值增长16.3%。广汽集团入选“世界500强”。民营企业和小微企业加快发展,规模以上工业总产值分别增长17.8%和17.1%。战略性新兴产业蓬勃发展,新认定11个战略性新兴产业基地。农业平稳发展,增加值228.87亿元,增长2.7%。新兴业态亮点纷呈,聚集52家产值超亿元的移动互联网企业,成功创建国家电子商务示范城市,电商企业交易额超万亿元。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委总揽全局、正确领导的结果,是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果,是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

各项事业全面进步。全民普法、法律援助工作进一步加强。梅州、清远、湛江新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。对口支援帮扶新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、打私和海防、双拥和优抚安置、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

(五)加强政府自身建设。围绕建设人民满意政府,深化行政管理改革,大力转变工作作风,行政效率进一步提升。

自主创新能力增强。实施《广州市科技创新促进条例》,创建校地协同创新联盟,创新机制日趋完善。成功举办第十六届留交会。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度世界第一。华南新药创制中心、华南干细胞与再生医学研究中心建设进展顺利。新增3家国家重点实验室和国家工程中心。全力创建全国质量强市示范城市,新增1家国家质检中心。“广州光谷”建设重启。建成科技企业孵化器66家,孵化面积410万平方米。全市专利申请量达39751件,其中发明专利12156件、增长23.8%。

过去一年,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻党的十八大精神,坚持稳中求进的工作总基调,以新型城市化为引领,全力以赴稳增长、促转型、惠民生、增后劲,经济社会持续健康发展。全市地区生产总值15420.14亿元,增长11.6%;地方公共财政预算收入1141.79亿元,增长10.8%(按可比口径增长14.9%);万元生产总值能耗下降5%左右,节能减排任务全面完成;城市居民人均可支配收入42066元,增长10.5%;农村居民人均纯收入18887元,增长12.5%;城市居民消费价格指数涨幅为2.6%。全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。

(一)多措并举促进经济增长。面对复杂严峻的国内外经济形势,坚持扩大内需、稳定外需、改善营商环境,确保了经济平稳较快增长。

现在,我代表广州市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

城市更新管理加强。按照“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的原则,推进“三旧”改造,审批19个改造项目,总面积1.82平方公里,新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得进展。115项烂尾楼、烂尾地、城市建设历史遗留项目基本得到解决。完成农村泥砖危房改造10118户和城市零散危房改造9.88万平方米。加大查处违法建设力度,拆除违法建设140万平方米、违法户外广告招牌12万多平方米,查处违法施工1926宗。推进新一轮314个幸福社区创建工作,推广越秀区社区网格化服务管理经验,加强黄埔区“综合化、网格化、信息化”服务管理平台建设,提升了城市管理水平。

城乡一体扎实推进。规划建设8个现代农业园区,成立农业龙头企业协会,发展农民专业合作社830家。建立“菜篮子”最低保有量制度,建设3个蔬菜标准园、5个健康水产养殖示范场、4个年出栏10万头以上养猪场,国家华南亚热带良种奶牛繁育中心落户从化。市、区财政投入7.5亿元建设14个美丽乡村。加强农村土地综合整治和耕地保护,建设高标准基本农田20.9万亩,实现全市集体土地登记全覆盖。在430个贫困村开展新一轮扶贫开发工作。农村集体经济股份合作制改革取得新进展,农村基层公共服务站、“三资”交易平台建设基本完成。

内需拉动明显增强。围绕重点产业和重大发展平台招商,拓展投融资渠道。举办“新广州·新商机”系列投资推介活动,吸引国内外优质项目进驻。落实鼓励民间投资政策措施,激发民间投资热情。全年完成固定资产投资4454.55亿元,增长18.5%。组织广货展销活动,扩大消费需求。拓宽新兴消费市场,汽车消费逐步回暖,时尚消费持续兴旺,网上消费增势迅猛。推进重点商圈升级改造,优化消费环境。全年社会消费品零售总额6882.85亿元,增长15.2%。

民生保障水平提高。着力保障就业,市财政投入专项资金4.6亿元,帮扶22.09万失业人员实现再就业,城镇新增就业27.75万人,城镇登记失业率为2.15%。提高企业离退休人员基本养老金和失业保险待遇,城镇居民医保、新农合政府资助标准每年320元以上,社会保险参保人数2913万人次,比上年增加近130万人次。城乡居民社会养老保险基础养老金从每月130元提高到150元。新增申领社会保障卡440万张。全市城镇最低生活保障标准提高到540元,农村平均低保标准提高到505元,“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%,为20万困难群众购买重大疾病商业医疗保险。动工兴建1.2万张养老床位,新建成40个日间托老机构。落实中央和省房地产调控措施,筹建保障性住房18110套,新增发放住房租赁补贴3418户。设立来穗人员服务管理机构,提升服务水平。推进平安广州建设,深化社会治安立体防控,积极排查化解矛盾纠纷,全市受理刑事、治安案件类警情同比下降8.1%,广州荣获全国综治工作“长安杯”称号。全面推进“食得放心”城市建设,严厉打击食品药品违法犯罪,立案查处食品药品违法案件4672宗,破获食品药品类犯罪案件657宗。加强安全生产监督检查,企业安全生产基础进一步强化。

外需市场保持稳定。面对全球经济不景气的形势,认真落实促进外贸发展政策,优化企业服务机制,促进外经贸稳定发展。培育外贸新业态,开展跨境贸易电子商务服务试点和外商投资商业保理业试点,服务贸易和境外投资发展取得突破。全年商品出口总值628.06亿美元,增长6.6%;实际使用外资48.04亿美元,增长5%;服务贸易总额567亿美元,增长41%;服务外包业务增长22%;对外投资增长1.8倍。

(四)推进民生社会事业发展。坚持民生为先、底线思维,努力使发展成果惠及全体市民。市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元,占公共财政预算支出的76.2%。全力兑现十件民生实事,医疗卫生、养老保险、住房保障、食品安全、文化惠民等事项超额完成。破解垃圾围城取得进展,一批收集、运输、处理、综合利用设施设备投入使用,资源热力电厂规划建设取得突破。

营商环境持续改善。深入开展“暖区、暖企、暖项目”活动,为重点企业、重点项目提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位服务。基本完成政府性债务风险化解方案制定和国有资产清产核资工作,债务风险总体可控。出台进一步加快民营经济发展“1+9”政策文件,实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》,优化投资环境。试点实施工商登记制度改革,推进“两建”工作,完善“营改增”配套措施,减轻企业负担。广州三度被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。

(三)强化国家中心城市功能。以加快城市基础设施等功能建设为着力点,把优化环境作为增强城市综合竞争力的重要途径,不断提升国家中心城市的辐射力和影响力。